——退耕还林工程亟待吹响新号角系列报道之三中国绿色时报4月18日报道（记者李燕）14年退耕还林，意义重大、影响深远。对于这样一项由亿万农民参与并深刻改变他们生产生活方式的政策，在新的退耕还林工程规划筹划之时，参与者对未来退耕还林工程又有哪些新的政策期待呢？实际上，退耕还林这趟列车奔驰了14年，也是退耕还林政策不断丰富、发展和完善的14年。正是贯穿着科学发展的精神，从而形成了比较规范、稳定、配套的制度体系，成为公共财政投资效率最高的政策，保障了这趟列车快速、安全、高效。作为最大的强农惠农项目，退耕还林工程要达到更为持久的经济、社会和生态效果，还需要新的政策强本固基。
国家林业局退耕办主任周鸿升说，我们正在积极争取一些新的政策。推动退耕还林需要硬约束据《经济研究参考》刊发的退耕还林政策10年评价的调查表明：退耕农户下一步最迫切的政策需求是，增加退耕任务、提高退耕补助标准、提供技术支持。这些锁定的都是农民关心的眼下生计和长远发展的问题。
呼声最高的是提高补助标准问题。退耕还林对农户补助标准是2000年制定的，当时粮食补助标准为南方每亩150公斤、北方每亩100公斤，基本符合退耕地的生产力现实。2004年粮食补助改为现金补助。2007年完善退耕还林政策时，补助政策变成了每年每亩退耕地补助农户南方125元、北方90元，这在一定时期也并未成为问题。
但随着粮食价格的大幅度上涨，如今按这一标准不可能买来原定的粮食数量。特别是近年来，国家各项支农惠农政策不断加强，农民拿到的惠农政策补助越来越多；在部分地方，如果不退耕，惠农政策补助反而更高。这样的政策导向，必然造成退耕还林难以为继。
比较效益和实际购买能力的下降，使退耕还林补助政策的激励作用弱化，农户管林护林的积极性下降，少数地方甚至出现了毁林复垦的现象。2008年－2011年国家林业局查出毁林复耕面积5.7万亩，且有增加的趋势。周鸿升认为，政策制定的初衷非常正确，关键是价格补助要按最初制定的南方每亩150公斤、北方每亩100公斤和现有的粮食市场价格来核算，这样才能保证群众的利益。
增加退耕任务，人们期盼继续推进退耕地造林，这样，8000万亩25度以上的坡耕地和严重沙化耕地地区才能不断消减，不会成为中国未来发展和实现中华民族伟大复兴的短板。有关专家认为，退耕还林政策设计应注意从形成体系出发，促成有力保障。现行的《退耕还林条例》为做好退耕还林工作提供了法律保障，但仅停留在《条例》的层面上还是远远不够的；需要在《退耕还林条例》和相关规章、地方法规的基础上，进一步完善退耕还林政策实施机制，做好退耕还林政策的法律衔接。
加大退耕还林政策法规的宣传力度，及时地公布退耕还林政策的每一次调整变化，确保退耕补助能够符合实际需要并全部到达农户手中，加强退耕农户技术培训和指导，加强退耕林木经营管理，研究制定对退耕后续产业发展、市场营销及生态服务的扶持政策，进一步增强退耕农户的发展能力，更好地实现生态建设与减轻贫困的双赢目标。特别是要借集体林权制度改革的契机，做好全面规划和综合协调，使退耕林农在退耕还林工作中的主体地位得到充分体现和确认，明确非公有制林业的法律地位，进一步解决退耕农户的生产困难，进一步拓展、壮大退耕还林后续产业，为退耕农户增收致富和退耕还林成果巩固提供重要保障。给足饲料，马儿才能跑得快、跑得远退耕还林政策是中国最大的生态惠民工程，是目前国家财政补助资金到达农户比例最高的政策。
农民的受益是十分明显的，但工程建设不是光给了钱就能了事的，还有大量细致、繁杂、艰苦的工作要做。例如：退耕还林选择哪些树种？如何进行技术支持？退耕后如何管理参与退耕还林的林业人员知道，工程实施中，涉及项目规划设计、登记造册、建档立卡、招投标、项目监理、检查验收、政策兑现、确权发证、效益监测等一系列管理工作，基层在实际工作中还要承担制作退耕合同、图表卡和人员差旅、会议、培训等费用以及退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林督查整改等方面的费用。
需要的支出很多，但管理经费却一直没有列入项目预算。尽管国发[2007]25号文及《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》对地方安排退耕还林工作经费提出了具体要求，审批各省巩固成果专项规划时，各省均制订了工作经费安排方案，甚至出具了承诺函，但由于退耕还林地区多是贫困地区，地方财政困难，只有少数省区按要求安排了县级工作经费，导致承诺大多成了一纸空文，加大了实施这项工作的管理难度。
退耕还林工程涉及面广，任务量大，工程要求高，涉及环节多。工程管理经费的缺乏，已经影响了退耕还林工作的正常开展。
对此，基层林业部门已不堪重负。要想马儿跑得快、跑得远，必须要给足饲料。
马儿尚且如此，何况退耕还林这样庞大、复杂的一项工程呢？效益监测体系建设亟待加强伴随着退耕还林工程的实施，其巨大的综合效益逐步显现出来，对美丽中国的生态支撑作用日显突出。但工程到底产生了哪些生态服务功能价值？特别是对我国应对气候变化带来的巨大碳汇价值有多少？对当地经济社会发展的贡献体现在哪些方面？数据是最具说服力的。效益监测可以提供工程建设和巩固退耕还林成果的全面、系统、准确的数据，科学评价退耕还林生态服务功能和价值，为各级政府决策提供科学参考，是退耕还林工程管理重要的基础性工作。可喜的是，2013年,国家安排了120万元生态效益监测经费，标志着工程效益监测走向前台、成为制度设计已为期不远。
为此，国家林业局也快速配套出台了技术标准。日前，国家林业局发布了《退耕还林工程生态效益监测评估技术标准与管理规范》，对生态监测站建设技术标准、监测指标、监测方法、评估方法、组织运行等分别作出了详细规定。在2004年出台的《退耕还林工程效益监测实施方案（试行）》基础上，新标准增加了退耕还林在固碳、保持水土和保持生物多样性等方面的监测指标和方法以及PM2.5与PM10的评估指标和防风固沙指标，并针对生态监测站建设技术标准涵盖的监测站选址、实验室建设、森林气象监测设施建设，集水区测流堰设施建设、坡面径流场建设、集沙槽建设、固定标准地建设、土壤监测设施建设8项内容，及监测站生态效益监测指标涵盖的气象观测指标、森林小气候观测及梯度指标、净化大气指标、森林土壤指标、森林水文指标、森林群落学特征指标6项内容，均以可量化的数字或表格形式加以细化。
实际上，国外林业工程监测与评价方法虽已积累了很多经验,但因为国情大不相同，难以照搬适用于我国的林业生态工程，新标准将有效提高退耕还林效益监测水平。坡耕地和沙化耕地退耕还林，减少水土流失和风沙危害，已经成为中华民族无法回避的历史抉择。
退耕还林工程新的号角如果快速吹响，必将更加有力推动中国走上绿色增长之路。
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