——浙江省开化县以林权改革促进森林经营纪实中国绿色时报6月11日报道近年来，浙江省开化县深入实施生态立县、特色兴县发展战略，围绕生态受保护、农民得实惠这一目标，不断深化集体林权制度改革，盘活林业资源，推进森林经营，提升林业效益，促进了农民增收和林业可持续发展。2009年，开化县林业行业总产值达到23.5亿元，山区农民依靠林业走上了富裕之路。开化县位于浙江人民母亲河钱塘江的源头，地处浙皖赣三省七县交界处，是浙江的西大门，也是全国17个具有全球意义生物多样性保护的关键地区和《中国生物多样性保护行动计划》实施的重点区域之一，生态地理区位独特。
县域面积336万亩，辖18个乡镇（建制镇9个）、449个行政村，总人口35万。全县共有林业用地285万亩，占县域总面积的85%，素有九山半水半分田之称，全县农民收入的30%来自林业，是浙江省重点林区、全国重点林业县。
据最新资源清查，开化县现有森林面积268.5万亩，森林蓄积量851万立方米，森林覆盖率79.6%，均位居全省前列。全县110万亩生态公益林生物量年增长量37.8万吨，生态质量位居全省前列。
实施分类经营夯实林业科学发展基础开化县是浙江省传统的产材大县，在用材林基地建设方面在全省乃至全国都是出技术、出经验的。作为一个林区县，如何在实现发展林业经济和保护生态环境之间实现双赢，加快林业可持续发展上，也曾有过徘徊。
上个世纪70～90年代，林业经营以用材林建设为主，大力开展了以杉木为主的用材林基地建设，给钱塘江源头的生态保护带来了一些影响。1998年前后，开化县率先提出了实施生态立县战略，林业工作的重心过度偏向生态公益林建设，一时间，用材林、商品林、速丰林建设成为林业建设的软肋，出现了劈垅造林、幼林劈垅抚育，采伐以择伐为主的现象，低产的、残次的用材林面积有所增加，商品林经济效益呈现下降趋势。
2003年中央9号文件和2008年中央10号文件的出台，明确了林业以生态建设为主，实施分类经营的发展战略，为全县林业建设指明了方向。为全面贯彻落实中央文件精神，县委、县政府开展了深入的调查研究，形成了对全县285万亩山林，实行商品林、公益林分类经营管理的战略思想，提出了生态做强、产业做大，生态产业齐头并进的现代化林业建设思路，制定了开化县林业发展中长期规划。按照规划，开化县林业用地经营分为两大类。
十二五期间285万亩林业用地，公益林建设面积达到110万亩，商品林175万亩。在商品林的布局上，开化县加快木材资源培育，特别是大径材和珍贵树木的培育。
在浙江省杭嘉湖等地工业经济飞速发展的今天，开化县加快用材林资源基地储备建设，对于全省林业产业布局具有重要的战略意义。为细化目标，开化县还制定了杉木中幼林强化抚育间伐和大径材培育工程规划、杉改竹及竹林发展总体规划等一系列森林分类经营规划方案，科学确立了全县林业建设的战略格局，为实现科学经营提供思想和制度保障。分山到户人定心种山更比种田勤走进开化县华埠镇许家源村，满山翠绿，一片片不同林龄的杉木林界线分明。
山上没有一片荒山，连旱地农田也种上了杉木。许家源村有2.9万亩山，1955人，1982年林业三定后，村里的大部分山林都分到农户，人均12亩，村里只留730亩集体统管山。分山到户后，村民纷纷在自家的山上种上杉木林。
30多年来，分山到户的政策一直保持稳定。领了林权证后，村民更是吃了定心丸，经营山林成了这里老百姓自觉行为，不用政府号召，就是政府不补贴，村民也要种杉木林。该抚育的时候就抚育，不到采伐的时候不会采伐，采伐完了当年就造林，不会让山荒着，林越种越茂，树越种越多，形成了良性循环。2010年全村造林2600多亩。
村支书周明才说，这里的村民把山看得比种田还重要，非常重视山林经营，农民一年要锄草抚育山林3次～4次，有1/3的农民还要给山林施肥，林木是越长越好，林相也越来越漂亮。今年村里一户农户采伐了3亩杉木林，每亩出材17立方米，收入达到5万元。
现在全村年人均收入7000多元，70%～80%来自林业。华埠镇许家源村的林改分山，而长虹乡虹桥村的林改则是均股均利。虹桥村第十组共有集体统管山501.4亩，村民一致同意按均股均利方式对集体统管山进行林权改革，按每亩1股，总股数501.4股，全组共72人，人均7股。
山林仍集由集体经营，经营收益70%按股份分配到户，30%留集体用于造林、抚育和管护。农户郑长寿一家5口人，在村里按均股均利将山林落实到户后，分得35股林权股份，并拿到了林权证。
山林有收益，郑长寿就可按股份分得收益。按均股均利方式将集体统管山落实到户，林农手中有《股权证》，明确按股分红，确保了林农的收益权。
山林统一经营，有利于规模经营，提高经营水平。虹桥村山林蓄积量平均达到每亩15立方米，高的达到每亩40多立方米。开化县285万亩山，20万亩是国有林，110万亩分山到户，155万亩是集体统管山。
2008年，开化全面开展了集体林权主体改革完善工作，对全县18个乡镇和工业园区，257个集体统管山比例在30%以上的村，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包、联户承包或均股均利明晰到户。集体经济组织可保留30%左右的山场或股份，由本集体经济组织依法实行民主经营管理，保障资源有效增值，其收入主要用于公益事业建设等支出。
自留山由农户长期无偿使用，自留山上林木属农户所有。已经承包到户的责任山保持承包关系稳定，不随意调整或收回。
通过林改，林农的经营主体地位得到确立，权责利关系明确，从政策、机制上为林农依靠林业致富创造了条件。广大林农对山地资源越来越重视，把山林作为致富的金钥匙，造林育林护林积极性高涨，由原来的要我造变为现在的我要造，出现了争山争苗造林的喜人景象。近3年来，全县每年的绿化造林面积始终保持在4万亩以上，以光皮桦、黄檀等为主的珍贵树木基地每年的造林面积超过3000亩。
林业经营效益与林农收入直接挂钩，林农敢于投入也舍得投入，他们把山当田耕，把林当菜种，加强了科学管理，提高了林地单位面积产出效益，增加了收入。桐村镇华山村的竹农，分山到户后，通过低效林改造，竹林亩产效益有原来的400元提高到现在的800元。农民经营山林积极性的提高，直接带来森林资源的增长，林木质量的提高，生态环境的改善，既巩固了钱江源头的生态屏障，又大大改善了投资环境，使一大批高新企业纷纷进驻开化创业发展。
林权流转优配置森林经营上规模华埠镇旭日村残疾青年查德荣，2000年利用该村一个小自然村整体下山脱贫之机，将该组的部分山林流转过来，夫妻搬进大山，创办了一家综合性的生态山庄，近几年已发展名茶470亩、杉改竹400亩、工业原料林300亩。目前已拥有4300余亩山林，还放养牛羊200余头、养鸡20000多羽，2006年创产值300多万元，创利60万元。
通过山林流转，涌现了一批山林经营大户，他们除了营造商品林基地外，还利用山地资源优势，积极发展生态休闲山庄和农家乐，开展森林旅游和石蛙、山龟等特色养殖项目，带动了林业产业的发展。开化县林权流转工作始于上世纪80年代初落实林业生产责任制后。
林业三定政策的落实，调动了一部分人租山造林的积极性，涌现了一批造林面积在成百上千亩的造林专业户。90年代中后期，随着市场经济体制和林业承包经营责任制的不断完善，稳定山林政策、推动林业产业发展的各项政策措施相继出台，资金、技术等生产要素开始向林业综合开发、发展效益林业上集聚，一些交通便利、立地条件好的集体荒山、疏林山的林地使用权和大批集体经济林的经营权纷纷向工商业主、种植经营大户转移。进入新世纪，特别是国家出台加快林业发展的政策后，社会各界投资林业建设，发展非公有制林业的积极性进一步高涨，林权流转迅速活跃。
搞活林权流转，对优化林业结构，盘活集体资产，提高林地利用率和产出率，促进林业增效、林农增收等具有积极作用。但以前林权流转以群众自发为主，存在流转行为不够规范、流转价格制定不科学、流转期限太短存在滥伐隐患等不利于林权流转工作健康、有序发展的问题。2007年，开化县出台了森林、林木和林地流转管理办法和实施办法，明确规定林权流转的范围、条件、工作程序和操作流程，并相继成立四个中心，即在县林业局设立林权管理中心和林权评估中心、森林资产收储中心，在县招标中心增设林权交易中心。
四个中心共同履行监管和服务职能，组建成一个设施齐全、服务高效、运转灵活的流转平台。凡集体林权流转，一律实行村民代表大会或者村民会议2/3以上成员同意的决议制度和向全体村民公示制度，防止集体森林资产贱卖行为和暗箱操作；一律进行森林资产评估，并作为交易物的挂牌依据；对集体所有林权流转评估价在5万元以上的，一律委托县招投标中心公开流转；一律严格要求用材林转让年限至少在15年以上，全面禁止以单纯采伐为目的的短期判青山。通过强化行业监管、设置保留价、公开竞标等措施，有效地防范了私下串标、不合理定价等弊端，确保了集体森林资产的保值增值。
自2007年7月实施公开规范流转以来，经县、乡二级平台成功交易有218宗、35014亩山林，交易金额达到8067万元，实现集体森林资产增值850万元。随着林权流转机制的不断完善，如今进入中心的林权交易已越来越多，平均每月都要开标1～2次，每次3～5宗不等。
一些林区干部群众从原来不大理解，想私下搞，到现在自觉要求到县里挂牌交易。近日，华埠镇许家源村有4块山地共300亩要流转经营，村里10多家农户想要经营，村里决定还是进入县流转平台进行流转。规范有序的林权流转正逐渐成为建设平安和谐林区的重要保证。
林权抵押贷款打开林业融资大门池淮镇星玉村村民吴勇军，受金融危机的影响，原来一直在外经商的他，2008年回乡流转荒山造林，但缺乏资金，找了许多亲友都不敢担保。有了林权抵押政策，他从县信用联社贷到了100万元，4000亩的造林计划得以实施，同时也带动了本村的、附近的回乡农民工再就业。吴勇军深有感触说：山林可以抵押贷款，再也不用为筹资求人了。
开化县林地面广量大，林木蓄积量851万立方米，山林估价达150多亿元。但是林业生产开发又是一个周期长、投入大、收效慢的产业。投入不足、融资困难制约了林业的发展。
2006年10月，开化县正式启动林权抵押贷款试点工作，同时县农村信用联社还在一些信用村中开展了林业小额信贷业务，专项用于一些林农的林业生产投入。截至2009年，全县林权抵押贷款和林农小额信用贷款达4亿多，缓解了林业建设投入不足难题。全县通过林权抵押贷款已新建和改造名茶基地7万亩、营造速生丰产原料林基地15万亩、建成各类生态休闲山庄110余个，山林经营大户已成为开化县林业发展的生力军。目前，全县已有400多位外出农民工返乡兴林创业，并带动1万多名农民本地再就业，人均10亩山林，为广大山区农民创业就业提供了广阔舞台。
政策性林业保险为林农撑起保护伞2008年初，开化县遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害，继而在五六月份又遭两次洪灾，共造成林业直接经济损失4亿多元。广大农民迫切希望通过低保费、高赔付的政策性保险来降低经营风险。
开化县委、县政府加大林改推进步伐，在全市率先将林木列入政策性保险范畴。按林木不同生产期的再植成本，分200元～800元不同等级设保额，林农按保额的1％交纳保费，由财政给予保费补贴45%。该项政策的实施为林农编织了一张风险防范网，给林业经营主体吃下了定心丸，当年全县共有18个乡镇、195户、31万亩山林列入首批林业政策性保险试点。2009年，县政府把全县的生态公益林和50%以上的商品林都列入政策性保险范围，为林农生产和林权抵押贷款提供保障。
改革采伐管理促进森林可持续经营农民种的树需要抚育，没有采伐指标不能间伐，影响林木生长；树木成林到了主伐年龄，没有采伐指标砍不下来，活树不能变现，影响农民再造林积极性如何做到既限额采伐，又能按生产经营需要采伐，让山林越采越多，越采越好，开化县对森林采伐管理制度进行改革试点，积极探索管而不死、活而不乱的森林资源管理模式，建立健全相关制度，改革森林采伐限额管理范围、改革森林采伐管理方式、简化林木采伐管理环节、探索建立森林可持续经营管理的新体系，赋予森林经营者更充分的林木处置权。对木材采伐指标分配实行公示制，接受群众监督。设立专项采伐限额，用于流转造林经营大户的林木采伐经营。
同时，认真组织开展FSC国际森林认证活动，开化县林场的森林经营成为我国第17个通过该项认证的森林经营单位，全面提升了全县的森林经营水平。2010年在完成全县集体林森林经营方案编制的基础上，开化县将重点加快对经营面积在2000亩以上示范大户森林经营方案的编制。积极探索林权按户承包、联户承包经营户简易森林经营方案的编制，由林业局统一规范文本，以乡镇林业站指导为主，采取简易表格形式编制简易经营方案，将森林资源培育和采伐利用等措施落实到山头地块，农户易懂、实用、可操作，逐步实现经营者科学经营森林资源。
社会化服务提升林业质量效益明晰产权、承包到户后，农民成为林业经营主体，同时面临许多新的困难和问题，如干什么、怎么干，种什么树、怎么种等等。面对集体林权制度改革带来的新形势，开化县林业主管部门主动转变职能，积极适应形势要求，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，做好各类服务工作。
近年来，开化县深入实施万名农民素质工程，投入100多万元的林业专项培训资金，有计划地开展各类林业技能培训，引导林民创业就业。全县聘请林业首席专家4名，县级林技指导员18名，乡级责任林技员22名，配备村级服务站。围绕茶叶、蚕桑、竹木、油茶等林业重点产业，积极引导和鼓励经济主体组建专业合作社，推行公司（合作社）+基地+农户的经营模式，提高林业产业化经营水平。
全县共规范和完善各类林业专业合作社60个，其中新成立合作社30个。通过加强联合，强化指导服务，完善利益联结机制和运行机制，促进了林业增效和林农增收。建立公共财政制度支持集体林业发展按照多予少取放活原则，减轻税费，受惠于林农。
在全面减免木材在销售环节征收的农林特产税后，2008年又免征收育林基金和更新改造资金，将其全额返还给林业生产经营者。在生态建设方面，自实施森林生态效益补偿基金制度以来，全县已获中央、省、县三级财政补偿金7435万元。3个国有林业单位、328个村组集体、近3万个农户享受到公益林补偿金，最多的一个村村集体2009年享受补偿金和管护费27万元，最多的一户享受补偿金3400多元。开化县公益林示范县建设以分类补偿、分档补助试点为契机，2009年完成了省级公益林扩面规划，申请新增省级公益林21.92万亩，使全县公益林规模达到110万亩。
在森林资源培育保护方面，一直以来就建立了造林、抚育、保护、管理投入县财政补贴制度，近年来，县委、县政府不断完善政策，增加对特色基地建设的投入。2004年以来3次调整了县级林业扶持政策，大幅度地提高特色基地建设补助标准，高效用材林基地补助达到140元/亩，毛竹基地150-300元/亩，毛竹低效林改造和毛竹扩鞭每亩补助100元，油茶低改每亩80元，名茶基地200元/亩。县财政每年安排用于特色基地建设资金达550万元，对造林优质苗木、中幼林抚育和低产林改造等重要环节和导向进行扶持。
同时，积极争取省财政每年安排的扶持资金和林业贴息贷款，林权抵押贷款利率由正常利率，下降到对林业专业合作社贷款利率给予下浮30%的优惠；对用于营林生产、森林资源保护、竹木经营加工、森林休闲等林业产业及其他森林资源资产抵押贷款利率给予下浮10%的优惠。在林业基础设施方面，林区公路、供水、供电、通信等基础设施纳入相关行业的发展规划，确保林业事业健康发展。
本文关键词：林改,使,开化,的,山,越种,越,漂亮,—,浙江省,93777皇冠官方网
本文来源：93777皇冠官方网-www.hdhktx.cn